水利安全标准化建设是采用动态循环的现代安全管理模式,以实现自我检查、自我纠正和自我完善的安全生产管理方式,是水利生产经营单位夯实安全管理基础、提高设备安全、强化人员意识、落实安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径。现将《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》以问答的形式整理汇编,供安全生产管理及现场作业等相关人员参考。
1、安全生产目标制定要求是什么?答:(1)制定制度:目标管理制度,形成文件、正式发布;(2)制度内容:目标的制定、分解、实施、检查、考核等;(3)目标(安全生产总目标和年度目标)制定内容:包括生产安全事故控制、生产安全事故隐患排查治理、职业健康、安全生产管理等目标,并形成文件。 2、安全生产目标如何落实?答:(1)按部门和所属单位在安全生产中的职能,分解安全生产总目标和年度目标到部门或单位、科室、项目、班组;(2)逐级签订安全生产目标责任书,制定并落实安全目标保证措施。 3、安全生产目标监控与考核要求是什么?答:(1)(施工项目每季度)对安全生产目标的执行情况进行监督、评估,必要时,调整安全生产目标。(2)年终对安全生产目标的完成情况进行考核奖惩,保留记录。 4、安全生产目标包括内容有哪些?(举例)答:一、安全生产管理目标(过程性)1)从业人员(包括分包商员工)岗前安全培训、操作技能培训率100%;2)“安全管理三类人员”(企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员)、特种作业人员持证率100%;3)在规定时间内安全生产隐患整改率100%;4)职业危害场所检测率100%,超标职业危害申报率100%,控制措施有效率100%;5)危险性较大分部、分项工程专项方案、安全技术措施编制、审批、交底率100%;6)特种设备检验率100%,重要设施、危险部位的安全防护设施完好率100%;7)应急保障措施、应急预案管理符合规定;8)重大危险因素日常监控率100%;9)重要安全设施验收率100%;10)分包商安全资质合格率100%,无分包商超资质行为;11)在建工地临时消防设施配备率100%;12)固体废弃物分类处理率>90%,并尽量回收利用;污水、油水经沉淀或分离后排到指定地点;13)施工现场粉尘作业点合格率(裸眼未感觉为准)达80%;14)加强能源、资源管理,水电等节约率达3%(按产值),钢筋、商混、水泥等重要材料节约率达2%(按定额);15)噪声控制:(1)办公区、生活区噪声控制在55dB以内;(2)施工现场场界噪声:——土石方施工:昼间<75dB,夜间<55dB;——打桩施工:昼间<85dB,夜间禁止施工;——结构施工:昼间<70dB,夜间<55dB;——钢结构、水电、机电、设备安装或吊装作业:昼间<70dB,夜间<55dB;——装修施工:昼间<65dB,夜间<55dB;16)现场安全防护设施及警示标志标准化;17)现场作业不发生“三违”现象;18)杜绝事故瞒报、谎报、迟报行为。二、安全生产事故控制指标(结果性)1)减少轻伤事故,年度轻伤率控制在1.2‰以内;2)杜绝多人中毒和职业病事故;3)遏制生产性重伤责任事故,杜绝一般及以上生产安全责任事故;4)遏制承担主要责任的一般交通事故,杜绝承担主要责任的较大及以上交通事故;5)遏制负管理责任的一般自然灾害事故,杜绝负管理责任的较大及以上自然灾害事故;6)遏制直接经济损失30万元以下一般设备事故,杜绝直接经济损失30万元以上的较大及以上设备事故;7)遏制直接经济损失50万元以下火灾事故,杜绝直接经济损失50万元及以上火灾事故;8)杜绝易燃、易爆、危险化学品丢失、被盗及爆炸事故发生;
5、安全生产委员会或领导小组如何成立?答:各单位应成立以法定代表人(安全生产行政一把手)为主任的安全生产委员会(领导小组),下设安委会办公室,安委会成立或调整的文件应由第一责任人签发。各级安委会是本级安全生产工作的领导和协调机构。各级安委会应由以下人员组成:各单位安委会组成人员:领导层(纪委书记除外)、职能部门主要负责人;各项目部安全生产委员会(或领导小组)领导层和职能部门、各生产工区负责人;总承包项目安全生产委员会(或领导小组)领导层和职能部门负责人、参建方负责人。 6、安全生产管理机构应如何设置?答:《水利工程建设安全生产管理规定(2019修正)》第二十条规定:施工单位应当设立安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。 7、安全生产管理人员的配备要求是什么?答:根据《关于抓紧做好水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核和申请领取安全生产许可证准备工作的通知》(办建管[2004]127号)附件2:《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员持证人数一览表》要求,水利水电工程施工总承包特级、一级资质施工企业持证人数至少15人,并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员。《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专 职安全生产管理人员配备办法》(建质[2008]91号)第十四条规定:分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求:(一)专业承包单位应当配置至少1人,并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。(二)劳务分包单位施工人员在50人以下的,应当配备1名专职安全生产管理人员;50人-200人的,应当配备2名专职安全生产管理人员;200人及以上的,应当配备3名及以上专职安全生产管理人员,并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加,不得少于工程施工人员总人数的5‰。 8、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责是什么?答:《安全生产法》第二十二条规定:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。 9、《安全生产责任制度》的基本要求是什么?答:安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分,也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核心,明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员,在安全生产中应负有的安全责任、权限和考核奖惩等内容。它主要由纵向系列和横向系列责任制组成,其中纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制,其中包含部门的正副职领导;横向系列的包括各级职能部门(如安全、生产、设备、技术、人事、财务、党群等部门)和各基层单位的责任制。做到“纵向到底、横向到边、不留死角”,形成全员、全面、全过程的安全生产管理责任体系,实现全员的“一岗双责”。 10、安全生产委员会或安全生产领导小组的主要职责是什么?答:《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》要求:安全生产委员会(安全生产领导小组)每季度至少召开一次会议,跟踪落实上次会议要求,总结分析本单位的安全生产情况,评估本单位存在的风险,研究解决安全生产工作中的重大问题,并形成会议纪要。 11、对安全生产责任制落实情况的查评要求是什么?答:安全生产责任制落实情况的查评要求是:(一)是否建立了安全生产责任制度,责任制度是否满足法律法规要求,是否覆盖了各级岗位、人员,是否有安全生产委员会(安全生产领导小组)的职责;(二)责任制度是否经过安委会讨论或进行了会签,是否由第一责任人签发,责任制度是否发放到每个人手中;(三)以抽样的方式询问相关部门人员安全职责及履职情况;(四)是否对安全生产责任落实情况定期(按照本单位规定)进行了检查考核,是否按照考核结果进行了奖惩和采取了纠偏措施。 12、什么是专职安全生产管理人员?答:专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格,并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员,包括:包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。 13、生产经营单位的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责,应当承担哪些行政责任?答:应由行政执法机关责令其限期改正,即责令其在规定的期限内,依照《安全生产法》的规定履行其应尽的安全生产管理职责。对逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿;导致发生生产安全事故的,给予撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 14、在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,如何量刑?答:我国《刑法》第134条规定:在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,构成重大责任事故罪,强令违章冒险作业罪,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。 15、强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,如何量刑?答:我国《刑法》第134条规定:强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。 16、安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,如何量刑?答:我国《刑法》第135条规定:安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,构成重大劳动安全事故罪,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。
17、全员参与体现在哪些方面?答:(1)定期对部门、所属单位和从业人员的安全生产职责的适宜性、履职情况进行评估和监督考核。(2)建立激励约束机制,鼓励从业人员积极建言献策,建言献策应有回复。
18、安全生产费用主要用于哪些方面?答:根据《水利水电工程施工安全管理导则》(SL721—2015)规定,安全生产费用主要用于:(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施),包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;(3)开展重大危险源和事故隐患排查、评估、监控和整改支出;(4)安全生产检查、评估、咨询和标准化建设支出;(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;(6)安全生产宣传、教育、培训支出;(7)适用的安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;(8)安全设施及特种设备检测、检验支出;(9)安全生产信息化建设及相关设备支出;(10)其他与安全生产直接相关的支出。 19、安全生产费用管理主要做那些工作?答:水利水电施工企业安全生产费用管理工作主要包括以下几个方面:(1)制定安全生产费用保障制度,明确提取、使用、管理的程序、职责及权限;(2)按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企﹝2012﹞16 号)、的有关规定足额提取安全生产费用;(3)根据安全生产需要编制安全生产费用计划,并严格审批程序,建立安全生产费用使用台账;(4)每年对安全生产费用的落实情况进行检查、总结和考核。 20、安全生产费用的提取标准是什么?答:根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企﹝2012﹞16 号)、《水利水电工程施工安全管理导则》(SL721—2015)有关规定,建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据,房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%,市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程以及其他工程均为 1.5%。 21、安全生产费用台账有哪些?答:安全部和财务部应分别建立安全生产费用台账,两个台账统计数据应保持一致,台账要真实、规范、持续,专人负责。它包括:安全生产费用管理制度、组织机构、上级有关安全生产费用的制度性文件通知等、安全生产费用预算、安全生产费用投入使用、分析总结等其他与安全生产费用相关的资料。 22、安全生产费用统计方式有哪些?答:施工企业项目部安全生产费用统计方式可分为发票式和工程量式两种,发票式以实际所发生的费用凭发票到财务部按实核销进帐。 23、工程量式安全生产费用统计方法的要求有哪些?答:工程师量式安全生产费用统计要按以下要求进行:(1)安全部负责对属于安全投入的工程项目进行认定;(2)技术部负责对属于安全投入的工程量进行认定;(3)工程部负责对属于安全投入的零星工程量、人工、机械台班费进行认定;(4)设备物资部负责对属于安全投入的材料、设备的价格、折旧等进行认定;(5)经营核算部负责对属于安全投入项目的工程价款进行计算;(6)实施人员负责填报工程量单并经有关部门签字认可;(7)财务部负责依据经各有关部门认可的工程量单分类进入安全投入台帐。 24、安全生产费用计提有结余怎么办?答:企业提取的安全费用应当专户核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。原则上安全生产费用计提年底为零,如果当年计提费用不足的,超出部分按正常成本费用渠道列支,结余资金转下年度使用。 25、安全生产费用报表报送的要求是什么?答:项目安全部应定期与财务部就安全生产费用的使用情况、费用提取情况沟通,确保财务明细账和安全管理部门的台账保持一致,每月 25 日前将本月安全生产费用计提、使用情况上报所属二级单位安全部,二级单位安全部每季度定期与财务管理部门核对,两个台账统计数据应保持一致。二级单位安全部门每季度末应依据建设工程类别分类统计,对安全生产费用使用情况进行汇总分析,将安全生产费用使用情况和结余情况上报局安全部。对比安全费用预算与统计台账之间的偏差,对下级单位安全费用使用统计存在的问题,提出指导意见和整改要求。
26、安全文化建设要求有哪些?答:(1)确立本单位安全生产和职业病危害防治理念及行为准则,并教育、引导全体人员贯彻执行。(2)制定安全文化建设规划和计划,开展安全文化建设活动,单位主要负责人必须参加。
27、安全生产信息化建设要求有哪些?答:(1)建立安全生产信息系统;(2)信息系统模块内容包括:安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等;(3)利用信息化手段加强安全生产管理工作。